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2017-08-20
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中国商务部喊话美国:贸易公平要讲规则,也要看国情
2017-05-25 22:55:43 | 来源:第一财经 | 阅读数:5120
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继《中美经济合作百日计划早期收获》(下称《早期收获》)在“一带一路”国际合作高峰论坛的前夕发布之后,中国商务部在25日正式发布了《关于中美经贸关系的研究报告》(下称《报告》)。就在几天前,中美双方贸易负责人也第一次会面,双方就中美经贸关系有关议题坦诚深入交换意见。公开信息显示

继《中美经济合作百日计划早期收获》(下称《早期收获》)在“一带一路”国际合作高峰论坛的前夕发布之后,中国商务部在25日正式发布了《关于中美经贸关系的研究报告》(下称《报告》)。

就在几天前,中美双方贸易负责人也第一次会面,双方就中美经贸关系有关议题坦诚深入交换意见。公开信息显示,5月21日下午,第二十三届亚太经合组织(APEC)贸易部长会议在越南河内举行期间,中国商务部部长钟山应约与美国贸易代表莱特希泽进行了工作会谈。

接近《报告》的一名核心人士对第一财经记者称,这份中方发出的报告类似白皮书,是为了让双方准确看待双边合作。主要目的是揭示互利共赢的本质,谁都没有吃亏。“公平要讲规则,对等要看国情。”他说。“内容他们(美方)知道,也会看。”

据5月12日中方《早期收获》谈判团队于国新办举行的发布会消息,在磋商过程中,通过整体分类,百日计划一开始,中方就明确建议分成三个类别:第一个类别是当天公布的早期收获成果;第二个类别是经过双方共同努力,在百日内可以取得重大成果的领域;第三个类别是经过双方艰苦努力,在百日之内可以取得阶段性的成果。

《报告》指出,展望未来,中方愿与美方共同努力,推动中国企业参与美国基础设施建设,扩大市场开放,促进双向投资,推进双边投资协定谈判,进一步加强中美地方省州经贸合作,并将积极考虑在能源、农产品、高技术产品、服务贸易等领域扩大自美进口,在做大利益蛋糕的基础上,实现贸易投资平衡发展。同时,双方应本着相互尊重、平等互利的原则,通过对话协商妥善处理经贸摩擦。

5月25日,商务部召开例行新闻发布会,新闻发言人孙继文回应了国内外媒体高度关切的热点敏感问题。

公平要讲规则,对等要看国情

翻阅这份“白皮书”,其内容直面中美双方关注问题,并触及“规则”和“国情”。

《报告》分为前言、中美经贸关系的时代背景、中美经贸关系互利共赢的本质、双方重点经贸关注、推动中美经贸合作不断发展和结束语等6个部分。《报告》对中美经贸关系做了全景式的描述,梳理了中美双方从双边经贸合作中获益情况。

其中“中美经贸关系的时代背景”部分,花了大篇幅提及“中美经贸关系的法律保障是世贸组织规则和多双边协定”和“中美两国国情不同”。

规则部分,《报告》指出,中美经贸关系的法律保障是世贸组织规则和多双边协定。世贸组织规则为中美经贸关系发展提供了稳定和强劲的制度保障。中美经贸关系是世贸组织规则框架内的双边关系。二十国集团(G20)、APEC 等机制内各方达成的共识和作出的承诺应认真履行。中美在战略与经济对话、商贸联委会等高层经贸对话中所作的承诺双方也应共同遵循。

与此同时,《报告》花了较大篇幅指出中美两国国情不同。美国是世界第一大经济体和最大的发达国家,拥有全球首屈一指的政治、经济、国防、科技实力。美国经济发展起步早,已经跨越工业化阶段,进入“新经济时代”,农业、工业和服务业均高度发达,科技实力领先,区域经济发展相对均衡。中国是最大的发展中国家,其城乡和区域发展依然不平衡,仍有 7000万农村贫困人口,过半数人口生活在相对落后的中西部地区。

目前,两国处于市场经济发展的不同阶段。美国是市场经济的先行者,经济体制、机制较为成熟。美国在世界上率先建立反垄断、知识产权保护、外资并购安全审查、金融监管等制度。1790 年颁布《专利法》和《版权法》,1863 年颁布《国民货币法》,1890 年通过反垄断法,1934 年建立证券交易委员会,1975 年建立外国投资委员会,对商业活动具有较强的事中、事后监管能力。美国主导了二战以来国际经贸规则的制定,建立了“瓦森纳”安排等多边出口管制制度,主导了国际工业和服务业标准制定,以此构建了国际经贸规则体系。

与之相比,中国在 1992 年确立社会主义市场经济体制。过去 20 多年里,中国对如何建立符合中国国情的社会主义市场经济体制,仍处于摸索前行的过程中,各项制度有待完善,管理水平有待提高。中国仍在积累参与经济全球化和国际分工的经验,提高参与国际经贸规则制定的能力。

值得关注的是,在今年1月的瑞士达沃斯经济论坛,唯一一位代表特朗普团队,即将出任特朗普高级顾问的Anthony Scaramucci表示,中美贸易关系是不对等的,对中国更加有利。他同时表示,现在的体系中存在不公平现象,这已经给美国工薪家庭以及中产阶级带来了伤害。“如果你们国家的贸易赤字达到八、九千亿美元,这其中一部分是基于需求因素,但另一部分则体系原因造成的。”

直面中美关注敏感问题

在双方贸易负责人首次在越南见面之时,都表达了整体合作的意向。《报告》中也直面了中美双方各自关注的双边问题,以及背后的原因。

《报告》指出,中美双方在经贸领域互有关注。美方重点关注对华贸易逆差、人民币汇率、产能过剩、市场开放、知识产权保护等问题。中方重点关注履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务、美对华出口管制、中国企业赴美投资、美方滥用贸易救济措施等问题。

双方已通过多种渠道就这些问题进行了深入交流。对于美对华贸易逆差问题,中方认为应当历史地、全面地看待。双边贸易差额归根结底是由两国经济结构、产业竞争力和国际产业分工决定的。在全球价值链中,贸易顺差体现在中国,但利益上双方共享,整体上互利共赢。

双方各有敏感的经济领域背后的原因则是,美国居于全球价值链高端,技术水平领先,进攻利益多于防守利益,经贸领域的关注侧重于防止制造业就业机会的流失,保护美国的智力成果,在“知识经济”、“数字经济”大潮中建立符合美国利益的全球规则,推动贸易伙伴对美国产品、服务和投资开放市场。中国整体处于国际价值链、产业链的中低端,推动创新所面临的外部环境不如美国,维护经济安全、产业安全面临的压力要大于美国。中国更加关注维护经济可持续发展,促进经济的转型升级和创新发展,维护经济安全和产业链安全,消除中国产品和投资在海外市场遇到的壁垒。

在前述首次会面中,钟山表示,习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行了历史性会晤,为中美关系发展指明了方向。中美互为重要的贸易投资合作伙伴,经贸关系是双边关系的“压舱石”和“推进器”。作为两国负责贸易的部长,在经贸领域加强合作、管控分歧,推动双边经贸关系有新发展、新提高、新突破,是双方共同的任务。

莱特希泽表示,贸易战不符合两国利益。美方乐见中美百日计划早期收获就一些议题达成共识,并愿与中方共同努力,采取正确、合理方法处理好双边经贸关系中的难题。

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