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2017-03-24
中央破题六大重点领域价格改革
2015-10-16 07:48:47 | 来源:上证 | 阅读数:18268
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价格改革的目标是:到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。

  中央破题六大重点领域价格改革
  备受关注的价格改革顶层设计方案出炉。15日晚,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布,确立了价格改革的时间表和路线图。

  价格改革的目标是:到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。

  价格改革的四条基本原则,即坚持市场决定、坚持放管结合、坚持改革创新、坚持稳慎推进。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。政府定价领域,必须严格规范政府定价行为,坚决管细管好管到位;经营者自主定价领域,要通过健全规则、加强执法,维护市场秩序,保障和促进公平竞争,推进现代市场体系建设。

  价格改革锁定六大重点领域
  《意见》确定六大重点领域价格改革方向:完善农产品价格形成机制、加快推进能源价格市场化、完善环境服务价格政策、理顺医疗服务价格、健全交通运输价格机制、创新公用事业和公益性服务价格管理。

  能源价格改革一直是改革的难点和重点。《意见》要求,加快推进能源价格市场化。按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。把输配电价与发售电价在形成机制上分开,单独核定输配电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照“准许成本加合理收益”原则,合理制定电网、天然气管网输配价格。扩大输配电价改革试点范围,逐步覆盖到各省级电网,科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价,改变对电网企业的监管模式,逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。在放开竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和标杆电价体系,使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

  农产品价格改革主要由市场决定。但对不同品种实行差别化支持政策,调整改进“黄箱”支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策,改革完善玉米收储制度,继续实施棉花、大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。

  环境服务价格改革,将统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,提高企业主动治污减排的积极性。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则,合理提高污水处理收费标准,城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本,探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点工作,完善排污权交易价格体系,运用市场手段引导企业主动治污减排。

  医疗服务价格改革,将合理调整医疗服务价格,同步强化价格、医保等相关政策衔接,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。公立医疗机构医疗服务项目价格实行分类管理,对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价,其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。药品实际交易价格主要由市场竞争形成。

  交通运输价格机制将健全。逐步放开铁路运输竞争性领域价格,扩大由经营者自主定价的范围;完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制,简化运价结构。逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价的范围,适时放开竞争性领域价格,完善价格收费规则。放开邮政竞争性业务资费,理顺邮政业务资费结构和水平。实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。进一步完善出租汽车运价形成机制,建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。

  公用事业和公益性服务价格创新管理。全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度,推行供热按用热量计价收费制度。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费,公办幼儿园、高中(含中职)、高等学校学费作为行政事业性收费管理;营利性民办学校收费实行自主定价,非营利性民办学校收费政策由省级政府按照市场化方向根据当地实际情况确定。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。

  价格改革监管拟定应对措施
  对政府定价,《意见》要求,建立健全政府定价制度,使权力在阳光下运行。推进政府定价项目清单化,规范政府定价程序,加强成本监审和成本信息公开。

  《意见》明确,加强市场价格监管和反垄断执法,逐步确立竞争政策的基础性地位。健全市场价格行为规则,推进宽带网络提速降费,加强市场价格监管,强化反垄断执法,完善价格社会监督体系。建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系,有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。坚持日常监管和专项检查相结合,加强民生领域价格监管,着力解决群众反映的突出问题,保护消费者权益。加大监督检查力度,对政府已放开的商品和服务价格,要确保经营者依法享有自主定价权。

  《意见》提出,充分发挥价格杠杆作用,更好服务宏观调控。加强价格总水平调控,健全生产领域节能环保价格政策,完善资源有偿使用制度和生态补偿制度,创新促进区域发展的价格政策
  宽带网络提速降费有专门表述。《意见》要求,推进宽带网络提速降费。规范电信资费行为,推进宽带网络提速降费,为“互联网+”发展提供有力支撑。指导、推动电信企业简化资费结构,切实提高宽带上网等业务的性价比,并为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。督促电信企业合理制定互联网接入服务资费标准和计费办法,促进电信网间互联互通。(上证)

 

  价改路线图:两年内竞争性领域基本放开
  长期以来,我国在能源、环境、医疗等领域的价格形成机制,由于纠缠于公共属性还是商品属性的争论,在市场定价和政府定价之间总是摇摆不定。这一现象有望很快终结。

  昨日,新华社发布《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》),意见明确,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

  到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。

  业内人士接据记者采访时认为,油价、气价、电价等能源价格,都和老百姓生活息息相关。在去年已经出台电力体制改革文件的基础上,油气体制改革今年将接棒电力改革,而理顺油气价格将是改革的重头戏,但也是一块硬骨头。

  《意见》特别提出,在电力、天然气等领域按照“管住中间、放开两头”的思路推进价格改革。通过改革促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。

  此前的9月23日,国务院就提出削减中央定价目录,实行政府指导价、政府定价的商品和服务,从13个种(类)精简为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等7个种(类),压缩八成中央定价目录。

  正式落地的《意见》更加具体。在能源领域提出择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格。

  成品油价格机制早已有铺垫,2013年进行了调整,当年3月底出台完善后的成品油价格形成机制。国内成品油价格调整周期变短、幅度更小,更加顺应市场。

  分析人士指出,此次国务院文件中提到择机放开成品油价格,意味着成品油价格未来将进一步与国际油价接轨,联动也将更为灵活。与此相关联的是,在成品油价格市场化改革的趋势下,或将推动成品油进口环节的限制进一步放开。

  对于下游炼化企业来说,这无疑将是一次利好。咨询机构中宇资讯此前就表示,尽管2013年形成的成品油定价机制在运行期间极大地调动了主营炼油企业的积极性,也保障了国内成品油市场供需平衡健康发展,但仍需看到,其上游勘探开采及中游炼化环节的“半垄断”现状,仍未能使市场在资源配置中起到决定性作用。

  参与前期课题的一位研究人员据记者称,天然气领域也会按照“管住中间、放开两头”的思路,对主干管网管输费实行严格监管,放开两头促进更多市场主体进入。

  今年年初,国家发改委已经表示,天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格,政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。下一步,发改委将继续推动天然气交易市场建设,为最终全面放开非居民用气价格创造条件。

  今年以来,天然气价格一直在逐步推进中。4月1日,根据发改委的通知,各省增量气最高门站价格每立方米下降0.44元,存量气最高门站价格每立方米上调0.04元。非居民用气价格基本理顺,同时发改委表示将加快建立居民用气阶梯价格制度,且在今年要全面建立。

  此次《意见》再次强调了要加快放开天然气销售价格,这意味着天然气价改将再次提速。国信证券分析师蒋明远此前指出,随着“价格、供应和垄断”这三大瓶颈逐步打破,我国的天然气市场将涅槃重生。

  天然气价格改革与已经在部分地区推动的输配电价核定试点一致。今年初电改“9号文”出台后,进行试点的地区已有深圳、内蒙古西部和宁夏公布了输配电价改革试点的通知,将推动建立独立的输配电价体系,启动新一轮输配电价改革试点,加上外界期盼的电改配套文件,被认为是电价改革的步骤。

  《意见》提出,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。按照“准许成本加合理收益”原则,合理制定电网输配价格。

  在医疗服务价格改革方面,《意见》指出,公立医疗机构医疗服务项目价格将实行分类管理,对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价,其中医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。

  “这次对于医疗服务价格改革的基本方案,可以看作是今年6月药品价格改革方案的延续,但步子不会像药价改革一样跨得那么大,总体来说,基本医疗服务的价格还是由政府确定,但是价格趋势会上升,而像非公立医院医疗服务、特需医疗这样一些个性化需求较强的价格会最先尝试市场化。”中欧卫生管理和政策中心主任蔡江南在接据记者采访时表示。

  “这次价格改革可以分为三个部分:一是基本医疗服务的价格仍将会是政府控制和调节;其二,非公立医疗机构、公立医疗机构中的特需部分将会放开价格给市场;其三,引入了医保的谈判机制,进一步减轻国家医保负担。”蔡江南对记者表示。

  今年5月17日,国务院办公厅就曾发布《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》,指出通过外部治理以及内部管理破除公立医院逐利机制将成为工作重点,改革公立医院人事薪酬制度,进一步降低个人卫生支出。

  而改革医生薪酬制度的根本原因还是为解除“以药养医”、“医生短缺”、“医患矛盾”等现有医疗体制中的难题,事实上,这也是一直以来医疗改革的关键之处。

  此次价格改革《意见》将会推进深水区改革更进一层:尝试通过提升医疗服务价格来降低“养医成本”,并使医生获得合理回报。

  另一方面,在市场人士看来,此次价格改革真正目的还是在简政放权,将医药价格的大部门交由市场决定,从而进一步调节供应与市场之间的关系。

  “普通药品在交由市场决定后,它的竞争会更激烈,因此价格会变得更低,但是创新药由于市场需求大,它的价格有可能会更高,甚至高过现阶段水平。因此,政府在放开市场的同时也需要设置一个底线,比如普药不可以低于某一价格,创新药物不可以高于某一价格,从而保证企业和市场的正常发展。”医药投资机构高特佳合伙人王海蛟如此解读。

  “医药价格的放开是‘约束’和‘松绑’互相牵制的过程,既要鼓励竞争,又要保障民生。”王海蛟对记者补充说。

  和成品油、电、煤、移动通信等因存在垄断而需要放开价格不同,环保行业的价格改革并不是由于市场竞争不充分、市场被垄断、价格被误导,而是这一行业本身的公益性所致。

  “环保领域价格原本有公益性色彩,现在文件中强调的是全成本付费,无论是工业排污还是市政居民污染费用处理,都要逐渐实现全成本,可以理解为市政公用行业、工业排污行业将逐步提价,价格进入上升通道。”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛据记者表示。

  永清环保(300187.SZ)董事长刘正军表示,过去环保行业的价格一直有两个方面是倒挂的:一是污水处理、污泥处理的成本和收费是倒挂的,也就是成本高于收费,二是污染企业主动治理污染相比不处理而言,在经济上也是受损失的。

  “这次价格改革的办法从根本上解决了这两个问题,对于排污企业和环保服务企业都是一个真正的正向刺激,对于企业做环境治理的积极性、主动性、紧迫性有大的促进。”刘正军说。

  《意见》指出,将统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本。同时,合理提高污水处理收费标准,城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本,探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。

  实际上,近年来,政府在环境管理思路上的转变较为明显。环境保护部污染防治司司长赵英民近期在2015环境技术产业论坛上曾表示,环保行业走向以环境质量改善为核心的时代,环保产业将从末端治理转向全生命周期的生产绿色化,对于环保产业来说,创造了巨大的市场需求、公平的市场环境和持续的发展动力。

  《意见》提到,继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。不过,目前仍然被纳入粮食统计口径的玉米的临时收储政策,已经变成了“改革完善玉米收储制度”。此举被视为玉米收储制度的进一步松动。

  此前,今年9月玉米收储价格的下调已经意味着政策的调整。虽然官方下发通知,2015年继续在东北三省和内蒙古实施玉米临时收储政策,但是临时存储玉米挂牌收购价格已经进行了下调,确定为每斤1元(国标三等质量标准),相比2014年内蒙古、辽宁1.13元/斤的最高水平,下调了11.5%。(第一财经日报)

 

  成品油等多项价改时间表 明确民生领域多受益
  成品油等多项价格将放开会怎样影响你的生活?

  中新网北京10月16日电《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》昨日发布,明确了价格改革的时间表和路线图。择机放开成品油价格、全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度、推进宽带网络提速降费、合理调整医疗服务价格……一项项重磅政策,将会对你的生活产生怎样的影响?

  择机放开成品油价格
  【政策】
  《意见》明确,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

  其中,最受关注的是,《意见》明确加快推进能源价格市场化,择机放开成品油价格。

  【解读】
  长期以来,中国成品油价格实行政府定价。自1998年迄今,中国经历了多次成品油定价机制改革,现行的成品油定价机制自2013年3月实施,成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日,取消了挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制,同时适当调整了国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种。

  成品油价格放开将会产生怎样的影响?不少网友担心,在市场没有完全开放的情况下,油价会出现上涨。在外界看来,放开成品油价格,将倒逼石油市场开放,国内油价也将更加与国际油价紧密接轨,实现随涨随跌。

  水电气全面实行阶梯价格
  【政策】
  《意见》提出,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度。

  【解读】
  水、电、气这三大公共资源品与老百姓生活息息相关,目前阶梯水价、阶梯电价已经初步建立。按照国家发改委“2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度”的要求,阶梯气价在今年底有望全面落地。届时,与民生相关的三大公共资源品将全面进入阶梯定价时代。

  记者注意到,各地在制定阶梯定价的时候,第一档均能满足居民基本生活需求,从而确保大多数居民的生活支出不会出现明显增加。此外,阶梯定价的情况下,过度消费也必然意味着高支出,而这也将促使居民提高节约资源能源的意识。

  推进宽带网络提速降费
  【政策】
  《意见》要求,推进宽带网络提速降费。规范电信资费行为,推进宽带网络提速降费,为“互联网+”发展提供有力支撑。指导、推动电信企业简化资费结构,切实提高宽带上网等业务的性价比,并为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。

  【解读】
  截至2015年6月,中国网民规模达6.68亿,但网速太慢、网费过高问题一直备受民众诟病。为此,今年以来,国务院总理李克强多次敦促,并对提速降费作出部署,要求把网络带宽提上去,流量费降下来,“薄利多销”。此后,三大运营商发布了提速降费的方案,但民众反映并不“解渴”。

  如今,《意见》再次强调“推进宽带网络提速降费”,足见官方对此问题的重视程度,也侧面反映出提速降费目前仍不尽如人意。有声音认为,在严峻的经营业绩压力下,运营商要进一步提速降费仍面临不少困难和阻力。但是,在各方不断的努力下,网民享受低价、高速的网络服务仍然可以期待。

  医疗服务价格“有升有降”
  【政策】
  《意见》提出,按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则,积极稳妥推进医疗服务价格改革,合理调整医疗服务价格,同步强化价格、医保等相关政策衔接,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。

  【解读】
  目前,药价政府定价已经取消。今年5月份,国家发改委等七部门发布《推进药品价格改革意见》,明确从6月1日起取消绝大部分药品的政府定价,药品实际交易价格主要由市场竞争形成。在药价放开后,接下来就要对医疗服务价格进行调整。

  中欧国际工商学院教授蔡江南在接受中新网记者采访时表示,当前由于医疗服务价格过低,促使医院以过度检查、“以药养医”等方式补偿。推进医疗服务价格改革,合理调整医疗服务价格,“医疗服务价格偏低、药品价格偏高”的结构问题将得以调整,这有利于理顺医药价格机制,减缓或消除“以药养医”的现象,也将对解决老百姓“看病贵”的问题产生积极作用。(中新网.)

 

  专家:价改与企业改革需配合推进避免垄断
  新华社15日受权播发《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》明确了六大重点领域价格改革方向,包括完善农产品价格形成机制,加快推进能源价格市场化,完善环境服务价格政策,理顺医疗服务价格,健全交通运输价格机制,创新公用事业和公益性服务价格管理。《若干意见》要求,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。

  国资委研究中心研究员胡迟称,价格改革主要指能源、交通等公共、基础的价格形成机制。我国经济中超过95%的产品与服务的定价已经完全“随行就市”定价,而余下5%的则是包括水、石油、天然气、电力等十分重要的公共基础产品的价格仍然由政府掌控。多年来,其改革步伐一致较慢。目前环境下,全面深化这类产品价格改革的时机已经成熟。经济增长放缓,通胀处于温和水平;而且前期也有许多改革的举措可以作为下一步价格改革的参考与借鉴。

  加快推进能源价格市场化是重头戏之一。《若干意见》提出,按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。

  择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。

  “当前整个能源供需比较宽松,价格处于下行通道,有利于改革。与天然气、电力等相比,成品油目前的市场化程度是最高的,具备的有利条件越来越多,应该能最先完成改革。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松判断。

  邓郁松对媒体记者表示,要放开成品油价格,首先得有足够的市场主体参与竞争。目前这样的条件正在逐步地具备,整个成品油终端销售环节是竞争的环境,油源环节地方炼油企业也正在逐步进入。而且广大用户已经适应了成品油价格的频繁波动,企业自主定价之后,实时调整价格也会很正常。《若干意见》提出“择机放开成品价格”,是因为目前有些条件还不具备,首先,如果能够进一步放开原油进口经营资质,实质性障碍就会打破很多,其次,上海原油期货今年能够尽快上市,就会有区域性的国内引导价格,有利于促进成品油价格改革。

  “一定要处理好价格改革和企业改革的关系。”北京大学经济研究所常务副所长苏剑认为,《若干意见》只提到了价格改革,问题是如果企业改革不到位,企业的主体地位没有落实或者垄断地位依然保持,那么价格放开的结果可能是企业有更多的自主权进行涨价或者进行其它形式的价格垄断行为。

  苏剑对媒体记者说:“价格改革和企业改革一定要配合推进,甚至在很多情况下可能是企业改革要领先于价格改革。如果没有企业改革,在行业里面竞争不充分,新企业进不来,老企业退不出去,就会导致现有企业产生垄断行为,价格调节机制就无法正常发挥作用。上世纪80年代,对应该价格改革先行还是企业改革先行,我国就有一场大辩论。最后价格机制先改革,付出了不小的代价。现在国企改革刚刚起步,如果启动价格改革过快,效果怎么样不好评估。”

  邓郁松则表示,以往价格改革推进缓慢,不是定价机制的问题,而是不具备按照市场竞争定价的条件,根本问题出在行业改革层面。这次价格改革提出明确的目标和路线图,反过来说,实际上是通过价格改革进一步推进行业改革。“放开两头意味着竞争,必须进行市场准入的改革。有了价格改革,下一步可能各界更应该期待的是行业改革有哪些实质性的突破。比如在油气领域,正在酝酿体制改革,这其中油源的市场准入公开公平是最重要的,这一点做到了,其它各项改革都会迎刃而解。”(经济参考报.)

 

  多项重量级改革即将启动 投资市场或迎新热点
  《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》等经济领域的市场化改革方案的发布,标志着全面深化经济体制改革真正步入落地阶段,改革红利也会进入逐步释放阶段。"这些经济领域的重要改革,将给投资市场提供新的机遇。如国企改革、军工重组等已成热点,在证券市场风云激荡。"
  经济转型升级与经济领域的改革正在艰难险阻中披荆斩棘。

  10月15日,发改委一场突如其来的新闻发布会,释放出多项重磅改革进展信息:《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》即将印发;政府投资条例、政府核准和备案投资项目管理条例、楼堂馆所建设管理暂行条例、关于全面深化投融资体制改革的决定等文件的研究制订工作正在抓紧推进。

  话音刚落,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》就在当日傍晚发布。意见明确,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。

  改革冰山次第露角
  历数近期已经发布或即将发布的改革项目文件发现,中国经济发展的深层次改革正全方位展开。

  9月下旬发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》明确,电力石油铁路军工等领域将开展混合所有制经济改革试点。

  据记者了解,油气全产业链市场化改革将于年内推出混改方案、军工领域推出武器装备逾六成瘦身的许可目录,以及中航发动机板块的整合重组,正在实施。

  而这仅仅是此轮多项重磅改革的冰山一角而已。 发改委正在抓紧研究制定国企国资改革系列文件、电改相关配套文件、油改等方案,还在参与并协调推进国企、财税、金融、农村等领域含金量极高的改革。

  从昨天发改委透露的改革进展信息来看,《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》等经济领域的市场化改革方案的发布,标志着全面深化经济体制改革真正步入落地阶段,改革红利也会进入逐步释放阶段。

  "实行市场准入负面清单制度,对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,建设法治化营商环境,构建开放型经济新体制,具有重要意义;对稳定经济增长、提振市场信心、激发市场活力、促进大众创业万众创新也具有重要的现实意义。"发改委秘书长李朴民说。

  在著名经济学家吴敬琏眼中,中国整体改革能否顺利推进,关键在于政府自身。目前的问题是政府支配资源的权力太大,下一步改革必须要划清楚政府和市场的边界。必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务的服务型政府,并将各级党政机关和官员置于民众的监督之下。

  政府投资条例、政府核准和备案投资项目管理条例、楼堂馆所建设管理暂行条例等文件的研究制订工作正在抓紧推进等信息,无疑让中国市场新机遇更加"诱人"。

  不仅仅是发改委,其他部门牵头的今年某些重要领域改革举措也步入"收割期"。记者从国土资源部了解到,《不动产登记暂行条例实施细则》实施条件已初步具备,这一事关千家万户,又是事关政府职能转变的现代国家治理体系的基础性制度将正式建立。

  "这些经济领域的重要改革,将给投资市场提供新的机遇。如国企改革、军工重组等已成热点,在证券市场风云激荡。"一些券商研究报告这样写道。

  用电量变化反映结构调整进展
  在推进改革过程中,客观认识2015年前三季度宏观经济形势也必不可少。

  作为"克强指数"的两个重要指标,用电量、铁路货运量一直被国内外广泛关注。对此,在15日的新闻发布会上,李朴民特别回应了"用电量"与"GDP"的关联性提问,以打消社会对当下经济数据的疑惑。

  据介绍,近十年来,我国第一产业、第二产业、第三产业和居民生活用电的比重平均为2:74:12:12,但是第一产业、第二产业、第三产业和居民生活占GDP的比重平均为10:46:44:0.
  李朴民说,从前些年用电增速和GDP增速情况来看,两者的变化基本同步,相关系数是在0.74左右。其中,在经济上升期,用电增速明显快于GDP的增速;经济下行期,用电增速明显低于GDP增速。这些情况主要是用电结构与经济结构之间的差异导致的。经济上升期,对冶金、有色、化工建材、机械、电力行业产品需求十分旺盛;经济下行期,下游产品的需求增幅大幅回落。不过,这六个行业的用电量占全社会用电量的比重平均为51%,在GDP的比重只有大约20%。

  事实上,今年前9个月,建材、冶金行业用电同比分别下降了6.4%和7.8%,增速同比分别回落13.7%和9.6个百分点。这两个行业用电的负增长,对全社会用电增长的影响度高达-137%,合起来拉低全社会用电增速1.2个百分点。而这两个行业占GDP的比重只有5%左右,对用电增速的影响远远高于对GDP的影响。

  另外,无论经济增速相对较快还是相对放缓,第三产业用电的增速都比较稳定,对GDP的贡献也比较稳定,近两年是不断提高。

  近日,国家统计局局长王保安在《人民日报》撰文"从用电量铁路货运量的波动看结构调整的积极变化"指出,经济增长与用电量、铁路货运量指标之间的弹性系数正在发生新的变化,一定程度上的背离恰恰反映了结构调整和转型升级取得积极进展,而从趋势上看,指标的导向性与逻辑关系并未变化,其反映的规律性、有效性也没有改变。(上证)

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